杨衍银:中央国家机关党的建设的回顾与思考
作者:jgdj    文章来源:本站原创    点击数:724    更新时间:2011/8/18
    

 

 

  中央国家机关党的建设是党的建设伟大工程的重要组成部分。在纪念建党90周年之际,回顾中央国家机关党的建设历程和经验,对于深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神,提高机关党建工作科学化水平,促进党和国家事业发展,具有重要意义。

 

  一、中央国家机关党的建设的发展历程

 

  中央国家机关党的建设历程,是与党领导的政权建设紧密相联的。我们党自成立90年以来,领导中国人民进行了革命、建设和改革的伟大实践,从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党,成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党。在这一历史进程中,中央国家机关党的建设逐步发展,从点到面,不断完善,实现了历史性跨越。

 

  (一)在民主革命时期,伴随着党中央领导机构的创建和在根据地的局部执政,机关党的建设萌芽起步

 

  建党初期,随着党中央工作部门的创建,机关党的建设开始萌芽。党的一大到六大期间,党和党中央处在创建时期,没有建立机关党的基层组织。1927年在修正党章决议案中,第一次在党章中明确在机关内建立党的基层组织。1928年六大之后,随着中央各工作部门的建立健全,中央机关建立了直属党总支部,邓颖超成为第一位中央机关直属总支部书记,这是我们党最早的机关党组织。

 

  土地革命战争时期,随着苏维埃政权的建立和发展,机关党的建设逐步展开。193111月中华苏维埃共和国临时中央政府在瑞金成立,1933年初临时中央迁入瑞金,党中央和临时政府都设立比较健全的工作部门,党政机关中逐步建立党组织。当时的机关党建工作主要是“思想建党”,克服和纠正党内的非无产阶级思想意识,注重防范和消除腐败现象。机关党员干部带头艰苦奋斗、廉洁奉公、联系群众,受到人民群众赞扬。民谣“苏区干部好作风,自带干粮去办公,日着草鞋干革命,夜走山路访贫农”,就是对苏区机关干部作风的生动写照。

 

  抗日战争时期,随着抗日根据地政权的建立和发展,机关党的建设深入发展。按照抗日民主政权“三三制”要求,机关党组织大量吸收知识分子入党,更加注重提高党员素质、培育民主作风。在整风运动中,机关党组织带头解决主观主义、宗派主义、形式主义等问题,使党员干部思想更加统一、组织更加团结,进一步形成了三大优良作风。人民群众称“各级政权的负责人员,都是广大人民的勤务员,不是那高高在上的官僚”。1945年七大党章规定:在每个机关,凡有党员三人以上者,成立党的支部组织;凡有党员和候补党员超过100人的,成立党的总支部;凡有党员和候补党员超过500人以上的,经省委或边区党委允许,选举党的机关委员会。这是在党的历史上第一次明确规定,党的各级党政机关均须设立党的基层组织。按照七大党章规定,在根据地党政机关里普遍建立了基层党组织。

 

  解放战争时期,随着党逐步探索从革命党向执政党转变,机关党的建设进一步加强。普遍开展以“三查”(查阶级、查思想、查作风)和“三整”(整顿组织、整顿思想、整顿作风)为主要内容的整党运动,着力克服左、右倾思想和官僚习气,促进了基层政权建设,这是党向执政党转变的一次重要的组织和思想准备。针对游击战争环境中某些单位存在的无纪律状态和无政府状态,健全民主集中制,强调将一切可能和必须集中的权力集中于中央和中央代表机关手里,加强党的集中统一领导。1949年七届二中全会上,毛泽东同志强调要牢记“两个务必”,经受各种考验,这对党从领导革命的党到执政党的转变具有深远的指导意义。实施公开建党的方针,把党置于群众的严格监督之下,拉开了执政党建设的序幕。

 

  (二)在新中国成立后至改革开放前,伴随着党的全面执政,中央国家机关党的建设全面推进

 

  194910月新中国成立,标志着党已经成为全国性执政党,中央国家机关各部门建立起来,机关党建进入新时期。中央在1949119作出的《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》规定:在中央人民政府内设党委会,在各院、委、部、会、署、厅、司、局、处设立党总支和支部。这是新中国成立后中央发出的第一份关于机关党的建设的文件。按照《决定》和党章要求,1950l7日正式成立中共中央人民政府直属机关委员会,负责领导中央人民政府机关党组织,在政府党委领导下还分设政治法律委员会分党委等六个分党委。

 

  1950年开展整风运动,重点是整顿领导机关和干部作风;1951-1953年,开展整党运动,通过思想教育、党员登记、审查鉴定等举措,着力解决存在的思想不纯、组织不纯等问题。在整党过程中,在政府机关开展反对贪污、反对浪费、反对官僚主义的“三反”运动,严肃查处机关党员干部中的腐败行为,树立廉洁、朴素、为民服务的作风。这是党在全国执政后保持党政机关廉洁、反对腐败的重大举措。

 

  1952年以后,政府党委领导的下属各分党委撤销,政府党委直接领导中央国家机关各院、部、会(局)党委、党总支、党支部。19554月,政府党委改名为“中共中央国家机关委员会”(简称中央国家机关党委)。1956年党的八大通过的新党章,强调正确发挥执政党的领导作用和核心作用,机关党建工作重点放在“经常关心机关工作的改进,加强工作纪律,同官僚主义作斗争,及时地把机关工作的缺点通知本机关的行政负责人和报告上级党的组织”上。中央国家机关党委于1965514撤销。这期间,召开了中央国家机关党代表大会四次,除第一届党委会由中央指定组成外,二、三、四届党委会均由选举产生。十年“文革”中,机关党建工作受到严重冲击,陷于瘫痪状态。中央国家机关党的建设在社会主义革命和社会主义建设中发挥了重要作用。

 

  (三)在改革开放新的历史时期,伴随着党领导的改革开放事业的推进,中央国家机关党的建设蓬勃发展

 

  十一届三中全会后,中央不断加强对中央国家机关党的建设的领导。中央于1980523批准成立中央国家机关临时党委。19826月中央国家机关第五次党代表大会召开,选举产生中央国家机关第五届党委会,临时党委改为中央国家机关党委,直至党的十三大召开。在拨乱反正、继往开来的新形势下,中央国家机关各级党组织认真贯彻执行十一届三中全会以来的路线方针政策,为党的工作重点的转移、各项工作顺利完成提供了有力保证。1988213,中央批转了中央组织部、中央直属机关委员会、中央国家机关委员会《关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见》,将中央直属机关委员会和中央国家机关委员会分别改为中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会,作为中央派出机构,分别领导中央直属机关和中央国家机关党的工作。在1989年政治风波中,各级党组织旗帜鲜明、立场坚定,为维护安定团结局面做出了突出贡献。

 

  在20世纪90年代,中央国家机关党建工作积极适应发展社会主义市场经济的中心任务需要,提出“围绕中心、服务大局”的机关党建指导思想,引导党员在推进经济体制改革、转变政府职能中发挥作用。1994621,中组部转发了中央国家机关工委《关于中央国家机关各部门党组指导机关党委工作的意见》,就部门党组指导机关党委工作的主要任务等问题作出了规定。1996年,开展以“创优质服务、优良作风、优美环境的文明机关,做人民满意的公务员”为主要内容的“三优一满意”活动,促进了机关精神文明建设。按照1997年全国机关党建工作会议和1998年颁布的《机关基层组织工作条例》精神,对加强机关党务干部队伍建设作出规定,强调建立支部建在司局、司局长兼任支部书记的“一岗双责”制度,开展在本职岗位上建功立业的学先进、评先进活动。1999,开展“讲学习、讲政治、讲正气”教育活动,促进了机关党员干部政治理论和思想作风素养的提高。

 

  进入新世纪后,中央国家机关工委提出“建设一流队伍,培育一流作风,创造一流业绩”的机关党建工作目标,全面加强和改进新形势下机关党的建设。先进性教育活动中,制定《关于加强和改进中央国家机关党的建设的意见》;深入学习实践科学发展观活动中,着力解决不适应、不符合科学发展观要求的突出问题,有力推动了机关党的建设。在2009年全国机关党建工作会议、十七届四中全会和2010年新修订的《机关基层组织工作条例》颁布之后,着力加强和改进新形势下党的各项建设,努力提高机关党建工作科学化水平,机关党的建设进入了新阶段。

 

  二、近年来中央国家机关党的建设的实践探索

 

  中央国家机关党的建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕党和国家工作大局,改革创新,与时俱进,为落实党中央、国务院决策部署,完成各项任务提供了坚强的思想、政治和组织保证。

 

  (一)坚持理论创新每前进一步、理论武装工作就跟进一步,不断加强机关党的思想理论建设。坚持以“提高理论素养、坚定理想信念、密切联系群众、创造新的业绩”为目标,按照“以部门党组(党委)中心组为龙头、局处级干部为重点、高度重视青年干部教育、党支部抓落实”的理论武装工作格局,组织党员深入学习中国特色社会主义理论体系。弘扬马克思主义学风,完善中心组学习制度,加强对全局性、战略性、系统性问题的学习研究,着力提高谋全局、抓大事、促发展水平。开展学习型党组织建设,丰富学习内容、创新学习方法,形成了部级干部历史文化讲座、部长报告会、“强素质、作表率”读书活动、康铭论坛、青年名家知识讲座、“理论武装在线”、大讲堂等学习品牌。充分发挥党校的主渠道主阵地作用,认真落实大规模培训干部任务,配合中央组织部开展司局级干部自主选学,受到干部普遍欢迎。

 

  (二)围绕党和国家工作大局,为完成党中央、国务院重大决策部署提供动力与保证。按照中央统一部署,开展了保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动,更好地服务中心和大局。加强形势任务教育,围绕深入学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会等重要会议精神,通过报告会、专家辅导、专题培训等形式,统一党员思想和行动。在应对国际金融危机冲击中,抓党建、促发展、调结构、保稳定,为共克时艰、保持经济平稳较快发展提供了重要保证。开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动,加强精神文明建设,着力提高公务员思想政治素质,改进工作作风,促进了职能转变和政府工作改善。在重大任务和关键时刻,尤其在战胜非典、抗震救灾、举办奥运会和世博会中,充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

 

  (三)坚持抓基层打基础,大力加强机关党的基层组织建设。认真贯彻《机关基层组织工作条例》,制定了实施办法,通过组织专题培训、研讨交流、辅导报告等形式,推动《条例》落实。扩大基层组织覆盖面,注重在机构改革和新建单位以及驻外机构中建立健全基层党组织,注重在高知识群体、工作一线和青年中发展党员。加强党员教育、管理、服务和监督,认真落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个先进性建设文件。完善党内激励、关怀、帮扶机制,采取结对互助、实施心理援助等办法,帮助党员干部排忧解难。积极发展基层党内民主,探索发展党员公示、党员直接推选党代表、直接选举机关党委委员制,利用互联网建立民意表达机制,搭建民主建议平台,拓宽民主监督渠道,进一步保障党员民主权利。针对机关、直属单位、社团、金融机构党组织实际情况,积极探索分类指导办法。加强基层党组织带头人队伍建设,严格选配“两委”书记,建立健全“一岗双责”制度,通过办好示范班、出国培训等形式加强培训。胡锦涛同志两次对中央国家机关工委举办支部书记培训班的报告作出重要批示,要求持之以恒、务求实效。

 

  (四)加强作风建设和反腐倡廉建设,培育和树立中央国家机关为民务实清廉的良好形象。以建设为民、务实、清廉机关为目标,广泛开展讲党性、重品行、作表率活动,推进党风廉政建设。抓好廉洁自律教育,组织党员学习《廉政准则》等文件法规,进行对照检查,增强廉洁从政意识。加强权力监督,对中央关于经济社会发展决策部署的有关落实情况进行监督检查。加强廉政风险防控机制建设,从重点领域、重点部门、重点环节入手排查风险点,努力从源头上预防和治理腐败。完善惩防体系,落实党风廉政建设责任制,健全责任分解、考核和追究制度,用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人。严肃查处违纪违法案件,发挥查办案件的惩戒和治本功能。开展对直属单位廉政巡视工作,增强了工作针对性和实效性。

 

  (五)扎实开展思想政治工作和群众工作,进一步凝聚人心、促进和谐稳定。围绕新中国成立60周年和中国共产党成立90周年,开展成就展览、大型歌会、主题实践等庆祝纪念活动,唱响时代主旋律,营造了隆重热烈、欢乐祥和、催人奋进的浓厚氛围。做好维护稳定工作,配合有关部门加强对重要政治活动、重大节假日和敏感日期间的防范控制工作。加强舆情信息工作,及时了解党员干部思想动态,做好理顺情绪、化解矛盾工作,开展丰富多彩的文化体育活动和心理援助、心理疏导活动。充分发挥工青妇等群团组织的作用,开展“巾帼建功”、 “读书·实践·成才”、“根在基层”等系列活动,推动干部、职工投身改革开放伟大实践。举办中央国家机关职工运动会,推动群众健身行动深入开展。

 

  (六)加强理论研究和创新,不断提高机关党建科学化水平。围绕贯彻落实中央精神,坚持每年确定一个主题开展调研,对加强作风建设、把握机关党建特点和规律、贯彻落实十七届四中和五中全会精神、开展创先争优活动等问题深入调查研究,形成报告上报党中央、国务院。开展“提高党建科学化水平”等主题征文活动,组织理论研讨会、经验交流会和座谈会,深化对机关党建重大问题的认识。开辟“中央国家机关创先争优网上系列访谈”阵地,开通中央国家机关网络舆情监测平台,运用手机短信等形式加强与党员沟通联络。引入目标管理、绩效管理、质量管理、量化考核等理念和方法,完善机关党建考核评价和督促检查机制。

 

  三、对加强和改进新形势下中央国家机关党的建设的思考

 

  中央国家机关担负着从宏观上管理国家政治、经济、文化和社会事务的职能,直接参与党和国家重要方针政策的制定和实施,具有共产党员集中、执政骨干集中、权力责任集中的特点,在贯彻落实科学发展观、推动党和国家事业发展中发挥着全局性的重要作用。回顾总结中央国家机关党的建设发展历程和实践经验,对于做好新形势下机关党建工作有如下启示。

 

  (一)必须把维护中央权威、确保政令畅通摆在首位,着力增强党的执政能力、保持和发展党的先进性。中央国家机关的特殊地位、工作性质和职责任务,决定了在加强党的执政能力建设和先进性建设上担负着重大使命,必须把维护中央权威、确保政令畅通作为首要任务,在贯彻落实党的路线方针政策上发挥模范带头作用。要坚持不懈地抓好党的路线方针政策、形势任务和党章党史党纪教育,统一思想、凝心聚力;注重发挥机关党建在重大任务和关键时刻的政治保证作用,为增强党的执政能力、保持和发展党的先进性做贡献。

 

  (二)必须把服务中心、建设队伍作为核心任务,发挥好协助和监督作用。四中全会明确指出,把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终,发挥协助和监督作用。在服务中心方面,要树立“加强机关党建、服务科学发展”理念,把机关党的工作放到党和国家大局及部门中心工作中去思考和谋划,把中心工作的热点难点作为机关党建工作重点问题来解决,做到合心、合力、合拍,推动工作落实。在建设队伍方面,坚持以人为本,充分发挥党组织培养人、塑造人、凝聚人的功能,把“抓党建、带队伍、促发展、保稳定”的思路落实到机关党建工作中,落实到建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩的实践中。

 

  (三)必须把走在前、做表率作为重要要求,统筹推进机关党的各项建设。机关党的建设具有特殊重要性,必须统筹推进机关党的各项建设,切实走在前头、做好表率。要把思想理论建设作为机关党建的根本,积极推进学习型党组织建设,大力提高党员干部素质;把基层党组织建设作为机关党建的基础工程,深入开展创先争优活动,积极发展党内民主,不断增强党组织生机活力;把建设为民、务实、清廉机关作为机关党建的重要目标,积极推进机关作风建设和反腐倡廉建设。

 

  (四)必须把改革创新作为不竭动力,不断提高机关党建科学化水平。与时俱进、改革创新是机关党建的不竭动力。要按照四中全会提出的以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设的要求,积极探索提高机关党建科学化水平的思路和办法。要用马克思主义科学态度和创造精神研究新情况。要大胆探索,发现新问题、总结新经验、提出新思路,更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

 

  (五)必须把落实机关党建责任制作为基本保障,进一步建立健全长效机制。牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识,加强对机关党建工作的领导和指导。落实党建工作责任制,建立健全党组(党委)负总责、党组(党委)书记带头抓,分管领导具体抓,机关党委抓落实,一级抓一级、一级带一级的党建工作格局。完善机关党建各项制度,增强制度的严密性和科学性,努力提高制度执行力。

 

  中央国家机关党的建设责任重大,使命光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面加强中央国家机关党的建设,为党和国家事业发展作出新的更大贡献。

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